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陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)

宜居美麗鄉(xiāng)村項目競爭創(chuàng)建工作方案

（征求意見稿）

        改善農村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，更是完善村莊基礎設施、改善村容村貌、保護生態(tài)環(huán)境的惠民工程。市委、市政府高度重視此項工作，為充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的積極性與主動性，根據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》、《廣東省農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）（征求意見稿）》和《中共陽春市委辦公室 陽春市人民政府辦公室關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》文件精神，結合本市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

為充分發(fā)揮村民主體作用，調動鎮(zhèn)村干部積極性，克服群眾“等、靠、要”思想，實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的觀念轉變，加快推進農村人居環(huán)境整治進度，鞏固新農村建設成果，我市建立“競爭創(chuàng)建、逐級提升”工作機制，采用“評分確定等級，等級掛鉤項目”的方式，建立日常檢查和年度考核制度，考核結果與相關政策支持、財政資金分配、項目建設比例等直接掛鉤。

二、創(chuàng)建原則

（一）實行“競爭創(chuàng)建”工作機制。市委、市政府根據(jù)每年年度考核總評結果統(tǒng)籌分配17個鎮(zhèn)（街道）的農村人居環(huán)境整治類財政資金，以項目建設資金決定各鎮(zhèn)（街道）年度建設項目比例。各鎮(zhèn)（街道）再根據(jù)年度項目建設資金上報待建村莊名單，市委鄉(xiāng)村振興辦組織考評小組進行現(xiàn)場考評，評分合格的村莊，方可確定為各鎮(zhèn)（街道）年度建設項目。

（二）實行“逐級提升”工作機制。原則上，全市納入農村人居環(huán)境整治的村莊按“干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村”三級提升建設，并實行“逐級提升”工作機制，即已徹底完成“三清理三拆除三整治”工作但未開展建設的村莊可申報創(chuàng)建干凈整潔村，已建成干凈整潔村的村莊可申報創(chuàng)建美麗宜居村，已建成美麗宜居的村莊可申報創(chuàng)建特色精品村。創(chuàng)建標準嚴格按照《中共陽春市委辦公室 陽春市人民政府辦公室關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》的建設標準執(zhí)行。

三、創(chuàng)建步驟

（一）干凈整潔村、美麗宜居村創(chuàng)建工作步驟

1、村級申報項目。村民積極性高、鄉(xiāng)賢積極捐資支持、行動快、清理整治效果較好，“三清理三拆除三整治”完成較徹底的村莊，可由所在行政村向鎮(zhèn)（街道）申報創(chuàng)建干凈整潔村。村民積極性高、鄉(xiāng)賢積極捐資支持、村莊日常環(huán)境衛(wèi)生維護較好、具有一定村莊資源優(yōu)勢的干凈整潔村，可由所在行政村向鎮(zhèn)（街道）申報創(chuàng)建美麗宜居村。申報需提供以下資料：1、凡是參與競爭創(chuàng)建活動的村，要填寫《XX鎮(zhèn)XX村委會XX村申報競爭創(chuàng)建干凈整潔村的申請報告》或《XX鎮(zhèn)XX村委會XX村申報競爭創(chuàng)建美麗宜居村的申請報告》。2、提供競爭創(chuàng)建相關材料，包括但不限于：村民開展“三清理三拆除三整治”情況及整治前后對比相片、集資到位情況及依據(jù)、 村民理事會成立材料、議事記錄、村規(guī)民約、門前三包責任、保潔員落實情況等。

2、鎮(zhèn)級初核定級。鎮(zhèn)級采取實地考察評價的方式，由鎮(zhèn)（街道）組織考評小組（小組成員由鎮(zhèn)掛點領導、鎮(zhèn)農業(yè)農村辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所等工作人員、各行政村黨組織書記、各自然村村長等人員組成，原則上鎮(zhèn)干部不到掛點村考評，村干部交叉考評）深入各申報村莊進行考察評定，重點查看“三清理、三拆除、三整治”的開展情況、村莊的大小和人口情況、村莊的資源特色情況、特色產業(yè)情況、文化底蘊情況等，并按“陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報創(chuàng)建干凈整潔村（美麗宜居村）考核評分表”（見附件1、2）進行評分。鎮(zhèn)級根據(jù)考核評分排名情況確定待建設村莊名單及創(chuàng)建等級，及時進行公示，并按程序做好《廣東省省級財政專項資金市縣項目管理系統(tǒng)》項目入庫工作。再根據(jù)市委鄉(xiāng)村振興辦的年度財政資金分配方案，確定好本年度待建設村莊名單，向市委鄉(xiāng)村振興辦提交創(chuàng)建申請。

3、市級確定項目。一是分配項目建設資金。市級結合村莊清潔行動春季、夏季、秋季、冬季戰(zhàn)役，開展每半年一次的定期實地督查考核工作，市委鄉(xiāng)村振興辦聯(lián)合市委督查室、市府督查室認真組織好市直各有關單位共同做好實地考核工作。督查考核小組組長由市直各有關單位分管鄉(xiāng)村振興同志擔任，成員由市直各有關單位業(yè)務骨干和各鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興辦業(yè)務骨干組成。將在各鎮(zhèn)（街道）隨機抽查5個行政村，每個行政村抽查3條自然村作為考核對象，15條自然村的平均得分為鎮(zhèn)（街道）的季度考核得分，督查考核評分標準（見附件3、4）。市委鄉(xiāng)村振興辦以考核得分為依據(jù)把17個鎮(zhèn)（街道）以5:7:5的比例分成“好、中、差”三個等級，在每半年實地考核中列入“好”等級的鎮(zhèn)（街道）將獲得市委、市政府頒發(fā)的“陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作先進單位”紅旗。年終總評時，各鎮(zhèn)（街道）、市直有關單位需積極配合市委鄉(xiāng)村振興辦，及時準確地提供有關材料，市委鄉(xiāng)村振興辦要以中央、省、陽江市、本市多級考核結果為評價基礎，結合年度項目建設完成情況、資金支出情況等多個考評指標（見附件5）綜合評定鎮(zhèn)（街道）年度總評得分。市委鄉(xiāng)村振興辦應根據(jù)年度考核總評分排名把17個鎮(zhèn)（街道）以5:7:5的比例分成“好、中、差”三個等級，并結合下一年度全市的農村人居環(huán)境整治類財政資金，統(tǒng)籌分配好鎮(zhèn)（街道）的農村人居環(huán)境整治項目建設資金，評分排名及資金分配方案上報市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組審定后，及時向17個鎮(zhèn)（街道）公布結果。

二是確定建設項目。鎮(zhèn)（街道）上報本年度創(chuàng)建申請后，市委鄉(xiāng)村振興辦組織考評小組（小組組長由市直各有關單位分管鄉(xiāng)村振興同志擔任，成員由市直各有關單位業(yè)務骨干和市委鄉(xiāng)村振興辦業(yè)務骨干組成）到各建設村進行實地考評，根據(jù)“陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報創(chuàng)建干凈整潔村（美麗宜居村）評分表”（見附件1、2）進行評分?？荚u結束后，市委鄉(xiāng)村振興辦把考評合格通過的村莊名單和項目建設資金方案上報市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組審定，審定通過后向鎮(zhèn)（街道）公布本年度建設村莊（項目）名單。

（二）特色精品村創(chuàng)建工作步驟

各鎮(zhèn)（街道）可向市委鄉(xiāng)村振興辦推薦村民積極性高、鄉(xiāng)賢積極捐資支持、村莊日常環(huán)境衛(wèi)生維護較好、獨具特色優(yōu)勢的美麗宜居村，提升創(chuàng)建特色精品村。市委鄉(xiāng)村振興辦根據(jù)村莊的特色產業(yè)狀況、特色資源狀況、文化底蘊狀況、市鄉(xiāng)村風貌帶和連線連片的建設需求等情況而定。

四、保障措施

（一）堅持實事求是，確保真實可靠。行政村要實事求是填寫相關內容進行創(chuàng)建申報，對申報資料的真實性負責。各考評小組要嚴格按照考核標準，逐項核實，對提供資料和數(shù)據(jù)的真實性、有效性負責，如實反映各鎮(zhèn)村的工作成效和存在問題，確?？荚u結果真實公平。如出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假和敷衍應付的，將依照有關規(guī)定進行嚴肅處理。

（二）堅持程序規(guī)范，確保按時完成。項目的申報、建設程序和財政資金使用程序嚴格按照《廣東省農村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革工作指導意見》和《陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項目組織管理的指導意見》規(guī)定執(zhí)行。確定為建設村的村莊必須為已錄入《廣東省省級財政專項資金市縣項目管理系統(tǒng)》的項目，且要加快村莊項目落地建設進度，確保當年度任務當年完成（包括資金支付），嚴格按時按量完成，以良好的工作成效迎接省、市的驗收考評。

附件1：陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報創(chuàng)建干凈整潔村考核評分表

附件2：陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村村莊申報創(chuàng)建美麗宜居村考核評分表

附件3：陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實地考核評分表（未建設村）

附件4：陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實地考核評分表（已建設村）

附件5：陽春市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作年度考核總評表

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