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陽春市農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)

鄉(xiāng)村振興攻堅方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，認(rèn)真落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案和扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案的通知》（粵辦函〔2022〕316號）、《陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案的通知》（陽府辦函〔2023〕17號）等文件要求，為進(jìn)一步做好我市農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作，提速推進(jìn)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，結(jié)合本市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村公路提檔升級，補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、民生路，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好交通保障。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　到2024年，實施完成1011公里農(nóng)村公路提檔升級改造，其中鎮(zhèn)通建制村公路單車道改雙車道工程493公里、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程430公里、美麗農(nóng)村路建設(shè)88公里、危舊橋梁改造1座、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程61公里；累計完成投資約18.27億元，帶動沿線勞務(wù)隊伍、農(nóng)民工就近上崗就業(yè)增收。

　　到2025年，完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，建成“等級更適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、干支更匹配”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，具備條件的建制村實現(xiàn)村村通雙車道，構(gòu)建安全、舒適、美麗和城鄉(xiāng)交通一體化的農(nóng)村公路新格局，全市基本實現(xiàn)農(nóng)村公路交通現(xiàn)代化，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在陽江市前列。

　　二、高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興

　?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　堅持“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、自然”原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案，控制投資。充分利用舊路紅線控制區(qū)用地，盡量避免征地拆遷，節(jié)約集約土地資源。打造“一路一風(fēng)景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一特色”,與鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)有效融合，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有“美麗農(nóng)村路”。全面推進(jìn)舊路舊橋材料循環(huán)綠色低碳再利用，土路肩、排水設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用；前期工作費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。重點推進(jìn)五大工程：

　　1. 鎮(zhèn)通建制村公路單車道改雙車道工程。采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5米，路面寬度6.0米，對于用地困難、工程實施難度特別大的局部路段，可因地制宜設(shè)置寬度，按規(guī)定設(shè)置錯車道，保證會車視距，確保錯車安全。

　　2. 路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程?？h道改造和聯(lián)結(jié)高速公路、高鐵站、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級及以上景區(qū)等主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點的公路，原則上采用不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度7.5米，路面寬度6.5米；聯(lián)結(jié)普通國省道、對接鄰省等鄉(xiāng)村交通節(jié)點的公路，原則上采用不低于雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5米，路面寬度6米。對于用地困難、工程實施難度特別大路段，可結(jié)合建設(shè)條件、安全行車要求，因地制宜實施。

　　3. 美麗農(nóng)村路建設(shè)工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，以 “實、安、綠、美、融”為核心，建成技術(shù)狀況良好、質(zhì)量安全耐久、管養(yǎng)機(jī)制健全、路域環(huán)境和諧、交通服務(wù)設(shè)施完備、綠色生態(tài)環(huán)保、主題特色鮮明、鄉(xiāng)村文化濃厚的農(nóng)村公路，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興示范帶、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力，提高群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　4. 危舊橋梁改造工程。縣道橋梁應(yīng)當(dāng)按照不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；鄉(xiāng)道和村道橋梁應(yīng)當(dāng)按照不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，但對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，可以適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采用加固方案的橋梁，加固后的橋梁荷載等級不得低于公路二級標(biāo)準(zhǔn)?？h道、鄉(xiāng)道、村道拆除重建橋梁寬度原則上不低于8.5米、7.5米、6.5米，同時不小于原有橋梁寬度。

　　5. 農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口等高風(fēng)險村道路段為重點，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)能力。

　?。ǘ└咝芄芾?/p>

　　1. 優(yōu)化審批流程。在確保質(zhì)量安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化工程立項、設(shè)計、招標(biāo)、財政預(yù)算審查和資金支付程序。縣級交通運輸主管部門按照本方案編制建設(shè)項目庫，報市級交通運輸主管部門審核匯總。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目實行簡易審批有關(guān)要求的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　2. 強化項目建設(shè)管理。加強農(nóng)村公路建設(shè)項目包管理，因地制宜確定縣級項目包工程及實施主體，統(tǒng)籌交通建設(shè)市場資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)“保質(zhì)降本增效”的管理綜合優(yōu)勢，參與農(nóng)村公路建設(shè)，科學(xué)控制建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本。推行“設(shè)計+施工”建設(shè)總承包，發(fā)揮有資格、有實力、擔(dān)責(zé)任的設(shè)計施工企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢，同時壓實企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任。推行“企業(yè)+道班”“企業(yè)+鄉(xiāng)村工匠”協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大專業(yè)和勞務(wù)分包，支持道班、鄉(xiāng)村工匠參與項目包工程建設(shè)。

　　3. 規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督和竣（交）工驗收管理?？h級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作，實施數(shù)字化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目交工、竣工驗收可合并進(jìn)行。采取項目包管理、鎮(zhèn)或片區(qū)建設(shè)的項目，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織驗收。驗收合格后按規(guī)定的統(tǒng)計制度申報，列入農(nóng)村公路路網(wǎng)和養(yǎng)護(hù)范圍。

　　4. 加強農(nóng)村公路綜合養(yǎng)護(hù)。按照《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》（粵府辦〔2021〕1號）要求，深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項目包工程管理模式。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)等由鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式實施，也可委托村民委員會組織實施。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場競爭。鼓勵將區(qū)域相近的鎮(zhèn)村兩級護(hù)路員、護(hù)林員、護(hù)河員等進(jìn)行整合，統(tǒng)籌人力資源參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)效能。

　　5. 數(shù)字化賦能“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。推行全市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運營”全鏈條數(shù)字化，加強項目關(guān)鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)管理，推動管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化，提升服務(wù)和管理效能。

　　（三）高質(zhì)量實施

　　1. 2023年6月：完成新改建農(nóng)村公路的工可審批100%,完成危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程方案設(shè)計審批工作100%。

　　2. 2023年12月：完成全部攻堅項目施工圖設(shè)計審批。新改建農(nóng)村公路、美麗農(nóng)村路、危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程完工比例不低于60%。

　　3. 2024年12月：完成全部建設(shè)攻堅任務(wù)。

　　三、積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)民群眾參與建設(shè)

　　建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機(jī)制，在農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣“以工代賑”方式，擴(kuò)大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護(hù)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。

　?。ǘ┘哟筠r(nóng)村公路管護(hù)崗位開發(fā)力度

　　推進(jìn)農(nóng)村公路管護(hù)用工實名制管理，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核、調(diào)整機(jī)制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵將村道和通村組公路日常養(yǎng)護(hù)通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。

　?。ㄈ┍Ｕ限r(nóng)民工合法權(quán)益

　　落實國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求，壓實地方和部門責(zé)任，切實保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，系統(tǒng)謀劃全市農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖，推動建設(shè)任務(wù)逐級落實到位。落實建設(shè)主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立陽春市農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班，工作專班由市政府分管交通運輸工作的副市長任專班指揮部指揮長，市府辦公室副主任和市交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志任副指揮長，成員單位包括市發(fā)改局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局基建管理與綜合規(guī)劃股。

　　專班工作職責(zé)：

　　1. 制定項目清單。按照陽江市交通運輸局下達(dá)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)表，梳理提出農(nóng)村公路重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序，抓緊完成前期工作和設(shè)計審批。

　　2. 指導(dǎo)并聯(lián)審批工作。每年年末提前對已入庫的農(nóng)村公路項目開展方案設(shè)計工作，征求沿途鎮(zhèn)村意見后，將成果及時提交至農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班，由農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班對用林、基本農(nóng)田等情況進(jìn)行研究，梳理出不能實施的項目及其原因，以便及時調(diào)整下一年度建設(shè)任務(wù)。同時將不能實施的項目及時報告陽江市農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班。

　　3. 加快財政審核與支付。市財政局研究財政審核環(huán)節(jié)和審核時序，明確辦理事項和辦理時限，進(jìn)一步優(yōu)化財政審核程序。加快補助資金的支出，避免造成資金沉淀。

　　4. 加強跟蹤督導(dǎo)。根據(jù)審批工作臺賬，督導(dǎo)相關(guān)單位限期辦結(jié)審批事項，指導(dǎo)落實完善審批要件。

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　　1. 加強資金保障

　　利用好上級補助資金的引導(dǎo)帶動作用，多渠道積極籌集落實建設(shè)資金，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)作為地方政府支出的重點領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會力量積極參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制。市財政和交通運輸主管部門共同做好攻堅項目設(shè)計及涉農(nóng)資金項目入庫儲備工作，確保上級安排的農(nóng)村公路補助資金（含2022年及以后年度省級涉農(nóng)資金中單列的農(nóng)村公路資金）專項足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路建設(shè)攻堅項目，且應(yīng)及時下達(dá)和撥付，并落實支出責(zé)任，不得拖欠、延時、挪用。

　　2. 加強用地保障

　　在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，節(jié)約集約用好原有老路用地，探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。

　?。ㄈ娀犖榻ㄔO(shè)

　　加強農(nóng)村公路人才隊伍建設(shè)，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設(shè)隊伍。做好農(nóng)村公路從業(yè)人員的技能培訓(xùn)工作，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全培訓(xùn)，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等培訓(xùn)教育方式，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。

　　（四）強化激勵考核

　　加快“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護(hù)路的內(nèi)生動力。

　　建立健全考核機(jī)制，每年對本次攻堅任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行梳理評估，2025年對攻堅任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。動態(tài)跟蹤各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng)、截留挪用資金等行為，堅決責(zé)令糾正，并依紀(jì)依法依規(guī)查處。

　　附件：陽春市農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班成員名單

附件

　　陽春市農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批

　　工作專班成員名單

　?。ㄒ唬０嘀笓]部

　　   指  揮  長：鄭振漢   市副市長

　　副 指 揮 長：黃顯棠   市府辦公室副主任

　　                     葉廣洪   市交通運輸局局長

　　成          員：范    強   市政協(xié)副主席、市自然資源局局長

　　                     梁    健   市財政局局長

　　                     鄧汝平   市發(fā)改局局長

　　　                 蔡  敏   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　　                 范美仙   市林業(yè)局局長

　　　                 劉子瑋   市生態(tài)環(huán)境分局局長

　　　                  張  挺   河朗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　　                 嚴(yán)小航   松柏鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    賴正浩   春灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　　                 黃英偉   石望鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　　                 莫純東   合水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    歐開越   陂面鎮(zhèn)黨委副書記

　　                    杜若華   圭崗鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　                    謝志宏   永寧鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　                    洪永堯   馬水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    梁家憲   潭水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    羅立國   河口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    黃顯智   三甲鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長、人大副主席

　　                    黃來慶   八甲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    范紹朋   雙滘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    黃怡匡   崗美鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　                    梁月斌   春城街道辦事處副主任

　　                    黃遠(yuǎn)升   河西街道辦事處副主任

　?。ǘ０噢k公室

　　主           任：黃顯棠   市府辦公室副主任

　　常務(wù)副主任：葉廣洪   市交通運輸局局長

　　成           員：周    婷   市發(fā)改局工業(yè)交通股股長

　　　                  邱    文   市財政局綜合規(guī)劃股股長

　　　                  徐景云   市自然資源局開發(fā)利用股股長

　　　                  廖永發(fā)   市交通運輸局基建管理與綜合規(guī)劃股股長

　　　                  馮祖揚   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)建設(shè)管理股股長

　　　                  黎新強   市林業(yè)局森林資源管理股股長

　　　                  劉文龍   市生態(tài)環(huán)境分局環(huán)境影響評價股負(fù)責(zé)人